企业破产程序中“促就业”目标实现的共治路径1.2万字-菲律宾凯发娱乐

企业破产程序中“促就业”目标实现的共治路径1.2万字

中共***报告强调“实施就业优先战略”，“健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。企业破产程序是影响“高质量充分就业”的重要因素。企业破产往往造成部分职工失业甚至规模性失业，破产企业职工的失业具有被迫性、不可选择性、长期性和群体性等特征，职工可能面临就业权受侵害、再就业困难、人力资本价值减损等问题。人力资本是企业价值创造的主导要素，故有必要在企业破产程序中树立促进高质量充分就业的目标（以下简称“促就业”目标）。关于企业破产程序中职工合法权益保障的问题，已有研究主要聚焦在职工债权清偿方面，对职工就业权保护有欠关注。为弥补当前理论研究的薄弱点，本文主要讨论如何在企业破产程序中促进职工高质量充分就业的问题，以期增进对企业破产程序在促进高质量充分就业等可持续发展目标方面的功能认识，为制定和实施可持续发展型破产法提供理论支撑及路径参考。

一、企业破产程序中“促就业”目标的双重性、正当性与共治性

（一）企业破产程序中“促就业”目标内涵的双重性

企业破产程序中“促就业”目标在内涵上具有“量”与“质”的双重性要求。“促就业”目标是“促进高质量充分就业”目标的简称。学术界对何为“高质量充分就业”尚无明确界定。杨宜勇、黄燕芬认为，高质量充分就业体现了“就业质量和就业数量的有机结合”。范围认为，“高质量充分就业”是统筹就业数量与就业质量、兼顾个体权益与社会利益，实现就业从“有”到“好”的过程。现有研究进一步解构“高质量充分就业”，区分“充分就业”和“高质量就业”内涵。“充分就业”侧重稳定和扩大就业岗位，其作为宏观经济管理的重要目标旨在解决最大的民生问题。人口规模巨大的国情对就业规模提出客观要求，“充分就业”成为必然路径。“高质量就业”重视提升就业质效，提升

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化、数字化建设，保障“促就业”职责履行；四是债务人财产和营业事务管理人员、工会等主体在接收及初步判断职工就业诉求信息后，对需要企业、政府、法院等其他主体配合、积极作为或协同行动的事项，应当及时联系、报告有关人员或机构，监督、协助相关主体履行义务；五是保护职工隐私权，技术化实现企业破产信息平台上职工就业诉求信息及其办理情况在各主体之间的连通，提高程序透明性；六是债务人财产和营业事务管理人员、法院、政府、工会等主体在企业破产信息平台运行过程中如怠于履行职工就业权保护职责，应承担相应法律责任。