新时代基层机构编制法治建设路径探析5100字-菲律宾凯发娱乐

新时代基层机构编制法治建设路径探析5100字

〔内容提要〕党的***报告提出的“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，是机构编制法治化的重要方向。积极探索基层机构编制法治建设路径，为机构编制法规体系指导基层机构职能体系优化协同高效奠定基础。通过横向与其他党的领导法规比较、纵向参考中央其他机构编制法规制度以及国家法律、地方性法规、规范性文件，把握以《机构编制工作条例》为主体的机构编制法规体系的整体规律、实质特征，以此为基础研究思考基层机构编制法治建设的路径。

把握机构编制法规制度体系的规律和特点

（一）机构编制法规体系偏向程序性

一是章节布局偏向程序性。《机构编制工作条例》主要是按照事前事中事后的顺序规定了机构事项的办理、落实、监督责任，当然其中也包含了一部分实体性的规定，如论证的方法、原则、标准，总体上是依附于程序性规定，其他机构编制配套法规制度均不同程度强调了程序性。而《农村工作条例》 等党的领导法规则不然，重点围绕主要任务板块、保障监督等内容布局，如《组织工作条例》 将主要任务分为组织、干部、人才三大板块。

二是正文程序性描述居多。《机构编制工作条例》全文“程序”一词出现 8 次，明显包含程序性环节的“审批”出现 12 次，“报批”“批准”各出现4次。这些词语共出现28次，超出了其它 5 部党的领导法规中的总和（19 次）。其它机构编制法规制度中也存在类似现象，《机构编制管理评估办法 （试行）》9次，《“三定”规定制定和实施办法》22 次，《机构编制监督检查工作办法》11次，集中体现了机构编制法规体系的程序性。

（二）机构编制法规体系偏向定性式

一是中央层面的机构编制法规体系多为宏观、定性的描述，缺乏具体、定量的描述。如《机构编制工作条

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制，通过集中授课、党校培训以及寓宣教于机构编制事项办理、日常指导等多种形式增强部门机构编制法治意识，全面提升双方的沟通效率。

三是加强多方协作协同。强化借智借脑提升机构编制法治水平，加强与司法行政（依法治理办公室）的沟通协作，夯实权责清单促进依法行权的指导地位；强化组织、人社、财政等相关部门的协作，针对重点领域和民生保障分类建立科学规范、系统完备、可持续的保障制度机制，提升法治化手段解决问题的能力；科学发挥法律顾问的专业作用，促进机构编制事项办理以及各类公务活动符合法律规范。